為中國式現代化建設提供高質(zhì)量能源保障——專(zhuān)訪(fǎng)全國政協(xié)委員、國家能源局局長(cháng)章建華

　　從中共中央政治局第十二次集體學(xué)習，強調“以更大力度推動(dòng)我國新能源高質(zhì)量發(fā)展”，到政府工作報告部署加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設、積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，能源發(fā)展無(wú)疑成為今年全國兩會(huì )上的重要議題之一。

　　如何積極參與應對氣候變化全球治理？如何統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發(fā)展？如何因地制宜加快發(fā)展能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力？全國兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、國家能源局局長(cháng)章建華接受中國能源傳媒集團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中能傳媒”）記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)。

　　積極推動(dòng)全球公平公正碳減排

　　中能傳媒：能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎支撐，兩會(huì )期間能源議題從政府工作報告延伸到建議提案主題。請問(wèn)您今年的提案關(guān)注哪些方面？

　　章建華：能源是生態(tài)文明建設的重要領(lǐng)域。黨的十八大以來(lái)，我國深入推進(jìn)生態(tài)文明建設，加快推動(dòng)能源結構優(yōu)化調整，已成為世界能源發(fā)展轉型和應對氣候變化的重要推動(dòng)者。黨的二十大報告提出，要積極參與應對氣候變化全球治理。為攜手各國，推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系，共建清潔美麗世界，我調研提出了《關(guān)于加快完善應對氣候變化對外話(huà)語(yǔ)體系的提案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《提案》）。

　　《提案》重點(diǎn)梳理了目前我國參與全球氣候治理面臨的三方面問(wèn)題和挑戰，并針對性提出了有關(guān)建議。

　　針對全球碳減排不公正現象突出的問(wèn)題，建議積極推動(dòng)全球公平公正碳減排，堅持倡導共同但有區別的責任和各自能力原則，推動(dòng)發(fā)達國家正視歷史排放責任，采取更大雄心和行動(dòng)率先快速減排，并給予發(fā)展中國家轉型更多技術(shù)經(jīng)濟支持；發(fā)展中國家則要立足國情盡己所能、積極行動(dòng)，攜手為全球應對氣候變化作出應有貢獻。

　　針對當前推動(dòng)全球轉型進(jìn)程中仍存在壁壘和挑戰的問(wèn)題，建議強化全球應對氣候變化和轉型合作，推動(dòng)全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈等公平競爭和合作；推動(dòng)全球非化石能源有序替代化石能源，確保全球安全降碳和長(cháng)期可持續轉型等。

　　針對我國在低碳轉型政策和行動(dòng)上的宣傳工作有待進(jìn)一步提升的問(wèn)題，建議加強應對氣候變化對外溝通交流，支持智庫加強全球應對氣候變化方案研究，支持和鼓勵國際媒體、專(zhuān)家學(xué)者、年輕人實(shí)地見(jiàn)證中國轉型成效，積極利用國際網(wǎng)絡(luò )媒體、社交平臺等宣傳中國實(shí)踐、中國貢獻，積極宣介我國應對氣候變化理念。

　　科學(xué)統籌能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全

　　中能傳媒：習近平總書(shū)記囑托“能源的飯碗必須端在自己手里”。當前我國能源安全保障面臨怎樣的新形勢？統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，將如何進(jìn)一步夯實(shí)能源供應保障基礎，提升能源供應鏈韌性和安全水平？

　　章建華：能源安全事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。習近平總書(shū)記強調，能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。國家能源局始終把保障能源安全作為首要政治任務(wù)，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，推動(dòng)能源供應能力不斷增強。近幾年，我國能源供需保持總體平衡、價(jià)格總體穩定，有力支撐了經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，十四億多人的能源安全得到了有效保障。

　　當前，能源安全保障也面臨不少壓力挑戰。從國際環(huán)境看，國際能源市場(chǎng)波動(dòng)加劇，全球能源供需格局、治理體系面臨深度調整。從國內發(fā)展看，我國人均用能遠低于發(fā)達國家，人均生活用電量?jì)H為經(jīng)合組織（OECD）國家的40%左右，隨著(zhù)現代化建設全面推進(jìn)，今后一個(gè)時(shí)期能源需求仍將保持剛性增長(cháng)；近年極端天氣多發(fā)頻發(fā)，應對臺風(fēng)洪水、低溫雨雪冰凍等自然災害，能源基礎設施仍存在短板，應急保障能力還有待加強；建設美麗中國對提升能源供給體系清潔化水平提出了更高要求。

　　統籌能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，重點(diǎn)做好以下三方面工作。一是夯實(shí)能源供應保障基礎，立足國內資源稟賦，多措并舉增加能源供給能力，有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，強化能源儲備能力建設，提升能源區域互濟、供需互動(dòng)能力。二是積極發(fā)展清潔能源，推進(jìn)新型電力系統建設，大力推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，持續提升非化石能源供給能力。三是建立健全應對突發(fā)事件的預警和應急機制，切實(shí)提升極端天氣、自然災害等情形下能源系統韌性。

　　聚焦能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　中能傳媒：習近平總書(shū)記在參加江蘇代表團審議時(shí)強調，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。國家能源局如何以科技創(chuàng )新推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、引領(lǐng)新型能源體系建設？加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，能源領(lǐng)域的新動(dòng)能在哪里？

　　章建華：習近平總書(shū)記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)?？萍紕?chuàng )新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。近年來(lái)，國家能源局以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，堅決落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，突出問(wèn)題導向和需求導向，推動(dòng)重大技術(shù)研發(fā)、重大裝備研制、重大示范工程、科技創(chuàng )新平臺“四位一體”能源科技創(chuàng )新體系建設。通過(guò)健全協(xié)同創(chuàng )新機制、發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用、打造研發(fā)創(chuàng )新平臺、推進(jìn)創(chuàng )新成果應用、強化標準頂層設計等多種舉措，打好新型能源體系關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，加快實(shí)現高水平能源科技自立自強，支撐培育能源新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng )新起主導作用，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征。在能源領(lǐng)域，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能關(guān)鍵在于持續推動(dòng)新能源和可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，將重點(diǎn)做好以下工作。

　　一是加快新能源大基地建設。加快推動(dòng)前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項目建設，有序推動(dòng)項目建成投產(chǎn)；制定長(cháng)江流域水電開(kāi)發(fā)建設方案，編制藏東南（玉察），瀾滄江上游，金沙江上游等主要流域水風(fēng)光一體化基地規劃；穩妥有序推動(dòng)海上風(fēng)電基地建設，推動(dòng)海上風(fēng)電向深水遠岸發(fā)展。

　　二是積極發(fā)展分布式新能源。組織開(kāi)展農村能源革命試點(diǎn)縣建設，實(shí)施“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”，探索推進(jìn)農村能源清潔低碳轉型，助力鄉村振興；結合分布式新能源發(fā)展，積極開(kāi)展智能電網(wǎng)建設，完善源網(wǎng)荷儲多要素互動(dòng)模式，持續提升分布式新能源智能化調控水平和就地就近消納能力。

　　三是加強新型調節性電源建設。根據各地電力供需形勢、調節資源和新能源發(fā)展情況，統籌謀劃靈活性煤電、抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電等調節資源發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化抽水蓄能布局并加快建設，推動(dòng)光熱發(fā)電規?；l(fā)展，加快提升系統調節能力。

　　四是實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。有序推動(dòng)工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)農村等重要領(lǐng)域電能替代、燃料替代、原料替代，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式；發(fā)展新能源微電網(wǎng)、光儲直柔等新模式新業(yè)態(tài)，提高可再生能源就地就近利用規模。

　　五是精心培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步、裝備升級和成本下降，不斷提升水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，鞏固擴大產(chǎn)業(yè)鏈競爭能力，積極融入全球能源低碳轉型大局，為可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展做好支撐。

　　新型電力系統建設實(shí)現高質(zhì)量開(kāi)局和高水平發(fā)展

　　中能傳媒：2021年3月，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議上提出構建新型電力系統。三年來(lái)，構建新型電力系統建設取得了怎樣的進(jìn)展？面臨著(zhù)哪些挑戰？

　　章建華：新型電力系統是新型能源體系的重要組成和實(shí)現“雙碳”目標的關(guān)鍵載體。習近平總書(shū)記關(guān)于新型電力系統建設的系列重要指示，為新時(shí)代能源電力發(fā)展指明了科學(xué)方向、提供了根本遵循，也為全球電力可持續發(fā)展提供了中國方案。

　　三年來(lái)，國家能源局認真學(xué)習和貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示精神，在各部委、各地方、電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構等積極參與和大力配合下，系統部署推進(jìn)新型電力系統建設取得顯著(zhù)成就。一是加強統籌引領(lǐng)，編制并發(fā)布了《新型電力系統發(fā)展藍皮書(shū)》，提出我國新型電力系統建設的總體架構和重點(diǎn)任務(wù)，為新型電力系統建設和電力工業(yè)發(fā)展提供了重要指導和參考。二是堅持多措并舉，把構建高比例新能源供給消納體系作為建設新型電力系統的工作主線(xiàn)，推動(dòng)新能源高水平消納。在近年來(lái)新能源裝機年均增長(cháng)26%的條件下，利用率連續五年保持95%以上。三是樹(shù)立底線(xiàn)思維，統籌謀劃并組織召開(kāi)新形勢下全國電力系統安全穩定工作會(huì )議，印發(fā)《關(guān)于加強新形勢下電力系統穩定工作的指導意見(jiàn)》，鮮明提出管電就要管系統、管系統就要管穩定的工作理念，對電力系統穩定工作作出了總部署、總動(dòng)員。四是統籌保供和轉型，聚焦電力系統“最后一公里”建設，編制印發(fā)《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，全面提升城鄉配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力。

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在全行業(yè)的共同努力下，我國新型電力系統建設實(shí)現了高質(zhì)量開(kāi)局和高水平發(fā)展。全國新能源總體保持高速度發(fā)展、高比例利用、高質(zhì)量消納的良好態(tài)勢。截至2023年底，我國可再生能源裝機在全國發(fā)電總裝機中的比重突破50%，歷史性超過(guò)火電裝機，風(fēng)電光伏裝機突破10億千瓦?？稍偕茉窗l(fā)電量約占全社會(huì )用電量的三分之一，風(fēng)電光伏發(fā)電量保持兩位數增長(cháng)。重大新能源基地加快建設，源網(wǎng)荷儲各環(huán)節協(xié)同發(fā)展，新型電力系統清潔低碳的特征愈發(fā)明顯。

　　構建新型電力系統是一項復雜而艱巨的系統工程。在新能源規?；l(fā)展的背景下，實(shí)現電力系統最優(yōu)化及成本合理穩定是當前和未來(lái)一段時(shí)間的工作著(zhù)力點(diǎn)，需要科學(xué)統籌能源安全、綠色、經(jīng)濟三者關(guān)系，以系統觀(guān)念優(yōu)化解決能源供給與產(chǎn)業(yè)布局、新型電力系統發(fā)展要求與電網(wǎng)發(fā)展實(shí)際、電力規劃與電力運行、裝機容量與供需平衡等主要矛盾，科學(xué)合理設計新型電力系統建設路徑。

　　國家能源局于2023年啟動(dòng)了面向2040年的最優(yōu)電源電網(wǎng)規劃格局研究，圍繞新型電力系統構建總體要求，以國民經(jīng)濟性和市場(chǎng)經(jīng)濟角度的全系統最優(yōu)為目標，以安全、綠色、經(jīng)濟為約束，推動(dòng)實(shí)現電力電量保障、電力流布局、新能源布局與系統調節能力統籌優(yōu)化規劃。下一步，將進(jìn)一步深化對新型電力系統建設最優(yōu)規劃的系統研究，提高規劃投資和建設的效率效益。